浅析中国足球联赛准入规定四份文件整合①

本文参考了朱艺指导的《自学笔记》，同时参考了2017、18、19、23年，关于准入的四份文件。在本文中，将引用多份文件的原文。原文为黑色字，分析为绿色字。本文为整合了四份文件内容的现行版本，如有错漏请在评论区点槽。

▶什么是A/B/C标

在昨天发布的2023版本准入增补文件中，我们看到了A/C标。在2017年第666号文件中，提到：A标为强制性标准，代表着参加这个级别联赛的球队必须完成的一些项目，完不成不给准入。B标是义务级标准，如果无法完成B标，将受到准入管理者的处罚，但仍能获得该级别联赛的准入。C标是倡导性标准，也就是足协鼓励你做的一些事。

下文的AAAA，指亚冠A 中超A 中甲A 中乙A

▶S.01 俱乐部发展结构 要求：AAAA

根据2017〔666〕号等多个文件，中超俱乐部：

（1）拥有一支一线队。

（2）下设至少6支不同年龄层次的青少年梯队。

（3）6支不同年龄层次的青少年梯队，分别为U21、U19、U17、U15、U14、U13。

（4）每支球队至少注册球员 18 名，并且代表俱乐部参加各级不同的官方赛事。

（5）俱乐部的球员的注册单位应为本俱乐部，而非其他俱乐部或法人。

（6）每支球队都应有具体的训练和发展计划，相关的计划应由专业人士进行管理和运行。

中甲俱乐部：

（1）拥有一支一线队、一支预备队。

（2）下设至少5 支不同年龄层次的青少年梯队。

（3）五支不同年龄层次的青少年梯队，分别为 U19、U17、U15、U14、U13。

（4）每支球队至少注册球员 18 名，并且代表俱乐部参加各级不同的官方赛事。

（5）俱乐部的球员的注册单位应为本俱乐部，而非其他俱乐部或法人。

（6）每支球队都应有具体的训练和发展计划，相关的计划应由专业人士进行管

理和运行。

中乙俱乐部：

（1）拥有一支一线队，并且下设至少 4 支不同年龄层次的青少年梯队。

（2）四支不同年龄层次的青少年梯队，分别为 U17、U15、U14、U13。

（3）每支球队至少注册球员 18 名，并且代表俱乐部参加各级不同的官方赛事。

（4）俱乐部的球员的注册单位应为本俱乐部，而非其他俱乐部或法人。

（5）每支球队都应有具体的训练和发展计划，相关的计划应由专业人士进行管理和运行。

中冠俱乐部：（遵照2018〔297〕号文件）

（1）拥有一支一线队。

（2）2018 年申请 2019 中乙联赛准入资格的中冠联赛俱乐部，2018 年应当具备 U13 梯队。若该年获得中乙联赛资格，第一个中乙联赛赛季，即 2019 年时应当 具备 U14、U13 两级不同年龄层次的梯队。参加第二个中乙联赛赛季，即 2020 年时应当具备 U15、U14、U13 三级不同年龄层次的梯队。参加第三个中乙联赛赛 季，即 2021 年时应当具备 U17、U15、U14、U13 四级不同年龄层次的梯队。

（3）2019 年申请 2020 中乙联赛准入资格的中冠联赛俱乐部，2019 年应当具备 U14、U13 梯队。若该年获得中乙联赛资格，第一个中乙联赛赛季，即 2020 年时 应当具备 U15、U14、U13 三级不同年龄层次的梯队。参加第二个中乙联赛赛季， 即 2021 年时应当具备 U17、U15、U14、U13 四级不同年龄层次的梯队（以此类推）。

（4）球员的注册单位应为本俱乐部，而非其他俱乐部或法人。

（5）每支球队都应有具体的训练和发展计划，相关的计划应由专业人士进行管理和运行。

首先，整个S.01只有中超的相关情况有变动，我实在想不明白为什么中甲中乙的（2）、（3）条也要黑色标粗（见昨日下发的增补文件）。中超增加了U21梯队作为准入条件，呼应了之前开会的时候说的中超球队强制参加U21联赛。

对于中冠联赛的相关准入要求，我没查到这份文件是否仍然在执行。根据这份文件可归纳为：中冠球队也必须拥有U17 U15 U14 U13梯队。但是有些中冠球队真的拥有这四个级别的梯队吗？既然中国足协严格准入，那么这些冠升乙的球队会因此被限制准入吗？

最后一个问题，2018〔297〕号文件并未说明这个限制对于中冠球队是A标、B标还是C标，如果这个标准连倡导性标准都不是，又为什么要写在这份文件里呢？鉴于这份文件被称为《中国足球乙级联赛球队准入规程》，我认为他对中冠球队没有强制力。

另据湘水涛涛Billows指点，中冠联赛有独立的准入规程，一般在开赛前一个月或一个半月左右发布。如果有中冠球队的投资人看到这篇文章看到这里，我建议你遵照中冠规程执行。

▶S.02 青少年发展计划 要求：AAAA

1、申请准入的职业俱乐部应当：

（1）制定以俱乐部为主体，以提升青少年梯队质量为目的的青少年发展规划。

（2）俱乐部应有足够数量的，符合资质要求的青训教练，指导青少年梯队的球 员。

（3）提供足球相关方面的教育，包括但不限于足球技战术方面的。

（4）为本俱乐部青少年梯队球员提供完善的文化教育。

（5）本俱乐部培养的青少年梯队球员上升通道应当清晰、明确。

2、俱乐部的青少年发展计划应包括但不限于以下几个方面：

（1）俱乐部的发展目标。

（2）俱乐部球员培训的理念。

（3）制定对不同年龄段青少年球员的足球培训计划，包括技术、战术、身体和 心理等方面。这些足球培训计划由符合资质的人员进行管理、培训。

（4）其他非足球领域内的培训计划。

（5）评估球员表现的评审和反馈程序。

3、俱乐部的青少年发展计划的具体内容中应包括：

（1）青少年梯队的数量和年龄段。

（2）青少年发展计划的内容应当是符合运动规律且具有持续性。

（3）青少年发展主管及有关人员定期地评审，确保相关内容的更新。

4、参与青少年发展计划的工作人员应了解关于儿童、青少年保护的法律法规以 及劳动关系等的法律法规，并了解国家、中国足协、亚足联、国际足联推行保护 运动员的政策。

5、俱乐部青少年发展计划的内容中必须具有保证青少年球员的义务性和补充性 学校教育的承诺和表述。

（1）保证本俱乐部的青少年梯队成员能够完成国家规定的九年义务教育。

（2）不妨碍本俱乐部的青少年梯队成员完成九年义务教育后，继续参加学校学 习的权利。

（3）为青少年球员提供健全的医疗保障服务（预防、诊断、治疗、恢复、完全 康复及其他相关服务）确保球员能继续高水平表现。

6、申请准入的职业俱乐部应当提供以下材料

（1）青少年梯队运动员发展结构及组织结构图.

（2）青少部主管及技术总监针对各级青少年梯队制定的年度训练计划及技术发 展方案。

（3）符合资质要求的青少年梯队工作人员名单（技术、医疗、行政等）。

（4）青少年球员发展的基础设施（训练和比赛设备、场馆、教室、宿舍等）。

（5）资金投入（预算总额以及预算占全年俱乐部总投入的比例）。

S.02自2017年制定以来，已经六年没有进行改动。

▶S.03 签约球员的医疗保障服务 要求：AAAA

1. 申请准入的俱乐部必须确保为所有球员提供完善的医疗保障服务，包括但不限于：

（1）所有注册的球员，包括自己俱乐部的青少年梯队。

（2）应当为本俱乐部的注册球员进行年度体检，体检内容必须包括心血管检查。

（3）应当为所有注册的球员，包括自己俱乐部的青少年梯队提供全面的医疗保险。

根据2018〔297〕号文件，中乙球队还要：申请准入的俱乐部应按照国家相关规定，必须为已签署职业合同的球员缴纳社保。

关于缴纳社保这一条，让我很奇怪的是，2017、2019、2023年三份全联赛准入规程增补修改和制定的文件都没有提到，只有2018中乙规程提到了。前三条之中四份文件已经出现了很多问题。我不知道在实际操作中是不是全部球队都需要缴纳社保，还是只有中乙球队要严格考核这一条。如果只有中乙球队被严格考核，这显然是不应当也不合理的。

▶S.04 草根足球计划 要求：BBBB

1、申请准入的俱乐部应制定13岁以下青少年儿童和企业、社会足球活动计划， 纳入俱乐部的草根足球计划，承担俱乐部的社会责任。

2、申请准入的俱乐部应让儿童参与到社区活动中，并定期组织足球节活动，为 其提供平等参与比赛机会。

3、草根足球活动应与亚足联6-12岁儿童足球发展理念保持一致。

4、这些活动可以与中国足协、俱乐部所在地的地方会员协会相关部门、以及与 教育部门、俱乐部合作伙伴或俱乐部股东进行合作。具体可参照亚足联草根足球的政策文件。

在四份文件中，S.04在所有级别均不是强硬标准。值得一提的是草根足球理念应当对应的是日本足球J联盟的在地化和百年愿景。在日本足球体系内，这条标准都是A标。

▶S.05 俱乐部教育计划 要求：BAAA

1. 申请准入的俱乐部应保证本俱乐部各级队伍的运动员、教练员、工作人员在每一年度至少参加一次下列有关培训。

（1）足球诚信与反赌球机制培训

（2）比赛规则培训

（3）反兴奋剂培训

（4）亚足联、中国足协的其他方面的培训

2、在准入赛季前一年中，这些课程或培训应由俱乐部、中国足协、地方会员协 会或者与俱乐部、中国足协、地方会员协会合作的第三方提供。

3、申请准入的俱乐部应提供本俱乐部所有注册的运动员、教练员、工作人员参 与课程或培训的证明。

关于为什么亚冠球队的准入要求为B，我的理解是和大洋洲足联一样，亚足联会进行专门的俱乐部教育工作，因此不需要每个球队自发学习。

▶S.06 俱乐部社会责任计划 要求：CBBB

1. 申请准入的俱乐部应制定策略并施行计划去推动俱乐部通过足球运动承担 一定的社会责任。

2、在推广执行俱乐部社会责任的项目计划时，创新性活动将获得中国足协、地方会员协会、亚足联、国际足联的大力支持。

3、俱乐部肩负社会责任，发展与属地相关的计划，可以促进：

（1）建立并扩大球迷基础

（2）建立志愿者团队

（3）以属地省、市为基础，组织草根足球活动及创新活动。

（4）保持与社会各方面的持续联系。

（5）为俱乐部的品牌推广、产品营销、赞助商及商业伙伴创造市场基础。

这一条为什么亚冠球队竟然是C标？？？我看到这里的时候我确实有一点点崩溃的感觉。这一条可以说和之前的条款加起来完整的包含了J联盟的百年愿景，规则我们并不是制定的不详细，但是为什么是B标甚至是C标？那我是不是可以说中国足协事实上不倡导亚冠球队和球迷搞好关系，承担城市责任？上纲上线的话是不是中国足协倡导中国的球队出去输球，出去给城市丢脸？

我当然知道中国足协并不是这个意思。但是很显然的，规则是柔性的俱乐部的必然态度就是不遵守，而不是遵守。和球迷搞好关系应该是义务，不仅应该是A标，甚至应该是S标。但是在中国大陆地区，这则规定的强度是很没强度的CBBB。B标或许有的球队还会去做，C标那就别做了。

如果我是球队老板，C标内容绝对不做，B标内容尽量不做。多一事不如少一事，反正球队是我用来拿地的撬棍。

▶S.07 建立俱乐部青少年足球学院或学校，网点培训中心 要求：CAAC

1、申请准入的俱乐部可建立配有完善基础设施的俱乐部青少年足球学院或学校、网点培训中心，便于更好执行青少年发展计划。

2、俱乐部建立俱乐部青少年足球学院或学校、网点培训中心，其招收并注册在本俱乐部的队员可作为俱乐部的梯队球员。

3、俱乐部建立俱乐部青少年足球学院或学校应当在其俱乐部注册会员协会的省级区域范围内。

4、俱乐部青少年足球学院或学校的股东、实际控制人应与俱乐部相同。

又是一个让我感觉十分无语的CAAC……我就当亚足联有更加严格的要求好吧。但是中乙是C标，你哪怕给个B标……在我看来B、C标完全一样，反正违反B标你又不会不给我准入，给个B标又如何。

▶S.08 反对种族歧视 要求：CAAA

申请准入的俱乐部应制定禁止种族主义的规定，并签署反对种族歧视承诺书。

我们需要注意：根据2023文件，这个条目是AAA，而2023文件没有提到亚冠准入级，因此我认为这个条目是所有球队都必须遵守的。朱艺指导在他的微博支持了这一规定。这样的一条规定有助于防止拉维奇事件再度重演。

▶S.09 俱乐部女足队伍建设 要求：/ACC

申请准入的俱乐部需参与一家女足队伍的运营，通过多种形式支持女足发展，包括但不限于资金支持、后勤保障、技术指导、队伍共建以及冠名等，该队伍应该参加女超、女甲或女乙联赛。

这个条款是2019年提出来的，2023年改了很多。强制投入规则没有了（不低于1500万元，不高于3000万元），而且中超改了A标。昨天莱斯特的小狐狸指导就提到，可以和大学共建女足，潇栋-指导也支持了这一看法。

早前，石家庄功夫足球俱乐部宣布协同河北传媒学院共建女足俱乐部，参加女足联赛。很显然的，有些俱乐部拿到了一些情报。

▶S.10 俱乐部本土球员培养 要求：/ACC

自2019年起，申请准入的俱乐部在报名大名单中，应有本俱乐部培养的U21球员，具体规则以各级联赛规程为准

▶S.11 国际青训中心建设 要求：/CCC

申请准入的俱乐部应建立国际青训中心，输送青少年球员前往海外训练比赛，便于更好的进行青少年人才培养

▶S.12 俱乐部党建工作 要求：？AAA

俱乐部要加强党建工作，强化党的领导，建立基层党团组织

定期开展活动

根据中国共产党、中国共青团的相关规定，一个集体中有三位以及以上党、团员时，可成立党、团支部，一百人以下三十人以上设立党、团总支部。我在上学的时候就遭遇过一个情况，接近五十个人的班级只有两个团员，无权设立支部。足球俱乐部中，有些球队以小孩为主。他们没有完整的经历学习过程。大多数入团是在初、高中（现在包括大学）完成的，而这些孩子很一部分初中没能入团，高中和大学几乎都在比赛甚至就没上大学。如果有球队党员、团员都不足以设立支部，怎么办？是否允许他们通过准入（这是A标内容），这一点我认为需要细化。

可能很多人会说这一条款是非竞技的，我的想法就是每一条都争取拿出来讨论讨论，尽可能孟德斯鸠一点。

▶S.13 俱乐部文化工作 要求：？AAA

申请准入的俱乐部应有完整的文化建设方案和完善的品牌建设计划

定期组织学习培训

▶I.01 可用于亚足联俱乐部赛事和中国足协各级联赛的体育场 要求：AAAA

1、申请准入的俱乐部必须拥有一座可用于亚足联赛事和俱乐部申请参加中国足协各级联赛赛事使用的体育场。 体育场所有权、使用权的形式：

（1）俱乐部拥有体育场所有权；

（2）俱乐部的实际控制人或控股股东拥有体育场所有权；

（3）俱乐部与体育场签订不低于一年使用协议。协议期限应包括申请准入的赛季。

2、申请准入的俱乐部所使用的体育场设施（坐席数量、区域设置等）应满足下 列条件：

（1）符合亚足联相关赛事竞赛规程、体育场规程和相关要求

（2）符合中国足协相关赛事竞赛规程、新闻管理规定、体育场规程和相关要求。

3、根据冬季天气情况，相关地区的俱乐部应具备符合要求的球场可供使用。

4、体育场必须在俱乐部注册的地方会员协会管辖范围内。俱乐部申请准入的体育主场除因不可抗力，不得更换。

5、如俱乐部需支付体育场租金，应当及时支付

▶I.02 经过认证的体育场 要求：AAAA

1、申请准入的俱乐部所申报的体育场应获得安全认证。体育场的相关认证应包 括安全、建筑质量、消防、大型活动许可以及灯光检测证明。

（1）体育场安全和消防认证应在三年内更新一次。

（2）体育场可举办大型活动的许可应每年更新一次。

（3）灯光检测证明应两年更新一次，需要满足中超联赛电视转播的要求。

2、体育场必须配备AED（自动体外除颤器）。

3.鼓励北方地区场地配备地热设施

4.体育场及体育场安保区内（含外场部分）的商业机构应在比赛日当天停止营业和宣传，并遮盖品牌元素，不得出现违反联赛商务规定的广告和内容。同时，在体育场及体育场安保区内提供足够面积的商业、非商业展示和球迷互动区域

首先，北方地区场地配备地热这一点应该是确定了足协的态度：准备跨年。第四条我认为是有问题的。很多城市的体育场在一层都有门市部、门头房店铺、例如淄博的淄博市体育中心，一楼有教育培训机构和游乐场，体育场区还有包子店、拉面馆、咖啡店。难道比赛日他们也不开放吗？这是不合理且无法做到的。这一点我相信小业主无法和足协完成妥协，那么就不给球队准入，或者勒令球队更换球场吗？如果所在城市只有这一个合规球场怎么办呢？这一条体现的就是足协压根没有基层调研，如果有的话不知道调研了个锤子。

当然了，这个第四条，2019年就有了。

▶I.03 经批准的体育场突发事件预案和安全撤离计划 要求：AAAA

1、申请准入的俱乐部应协同当地政府主管部门（当地公安机关、医院、消防、 武警等部门）根据相关法律法规和政策制定体育场突发事件预案和安全撤离计划。确保体育场内的观众在紧急情况下可以安全、迅速、有序撤离。

2、体育场都必须张贴彩色的楼层撤离路线图，便于观众阅读和观看。

3、赛区安保主任、体育场保安及俱乐部或体育场员工应了解撤离计划。

▶I.04 体育场的安全相关内容 要求：AAAA

按照国内法律规定，下列规定可以作为体育场认证证书的组成部分。必须至少制定下列规定：

（1）体育场及其看台的所有部分，包括入口、出口、楼梯、门、通道、屋顶、 所有公共和私人区域及房间等，必须符合安全标准。

（2）观众区的所有公共通道和楼梯必须使用明亮的颜色（例如，黄色）粉刷， 由观众区通向比赛区域的大门和通往体育场外的所有出口门和大门也必须如此。

（3）所有公共通道、走廊、楼梯、门、大门等在活动期间不存在可以阻碍人流的障碍物。

（4）体育场内的所有出口门和大门以及从观众区通向比赛区域的所有大门，必 须远离观众向外打开，并且在观众在体育场内时不得锁闭。每扇此类门和大门在任何时候都要由特别任命的管理员把守，以防止滥用并确保在任何紧急事件 时立即疏散逃生路线。为了防止非法进入或闯入，这些门和大门可以配有易于 任何人从内部快速打开的锁定装置。在任何情况下，在观众还在体育场内的时候，它们都不可上锁。

（5）为了防止那些处于场地上和体育场内其它区域的人员遭受雷击，体育场应配备合适的安全设备。

（6）体育场安保机关可以通过一个足够强大和可靠的公共广播系统（扩音器） 和/或一张计分板和/或一个电视屏幕与场内外的观众保持联系。

（7）安保策略。这必须覆盖一场足球比赛组织的各个方面，例如，票务分销系统、观众检查、隔离策略、人群分散策略、医疗服务、防火措施、电力供应丧失、或者任何其它紧急情况。

▶I.05 体育场基本规则的公示 要求：BBBB

体育场都必须张贴彩色的体育场标示以及基本规则，便于观众阅读和观看。 这些规则必须至少提供下列信息:

（1）入场权利

（2）活动取消或延期

（3）禁止内容，例如，禁止进入比赛场地、禁止投掷异物、禁止使用粗言秽语、 禁止种族主义的行为等；

（4）关于酒、烟花、横幅等方面的限制；

（5）座位规则

（6）因违规驱逐离场的原因

（7）体育场的具体风险分析。

▶I.06 体育场残疾观众入场要求和规则 要求：BBBB

申请准入的俱乐部应制定体育场为残疾观众和陪同人员的相关规则和要求，保 证残疾观众能够获得良好的观赛。

▶I.07 体育场路标和指示 要求：CCCC

1. 所有体育场内部和外部的公共指示标志必须以国际通行的象形语言所呈现。

2. 必须在体育场的通道和四周提供明确的、全面的路标，以覆盖整个体育场， 指向通往不同区域的道路。

3. 门票必须明确指明座位的位置。门票上的信息必须与体育场内外提供的路标 信息相关联。

4. 颜色编码的门票将有助于入场程序，而且保留的票根必须包含引导入场观众 的信息。必须为观众提供大型挂图作为指南。

▶I.08、09 训练基地 要求：AAAA

申请准入的俱乐部应当具备训练基地。

1、训练基地所有权、使用权的形式：

（1）俱乐部拥有训练基地所有权。

（2）俱乐部的实际控制人或控股股东拥有训练基地所有权。

（3）地方会员协会、当地体育局或政府部门拥有训练基地所有权，可长期提供俱乐部使用。

2、训练基地应在会员协会注册范围内，或者距离俱乐部注册会员协会管辖范围周边100公里内。

3、训练基地能够提供本俱乐部和各级梯队实际使用。俱乐部长期租赁训练基地， 但本俱乐部一线队和各级梯队不实际使用的，不认定为俱乐部的训练基地。

训练场地设施应包括：

（1）能够满足俱乐部各级球队训练设施

（2）进行简单室内训练的场所。

4、能够提供满足至少 35 人共同使用的，设施齐全的健身房。

5、训练场地必须配备 AED（自动体外除颤器）。

中超中甲的训练基地更需要包括：

（1）能够满足俱乐部各级球队生活、学习、训练设施。

（2）训练基地内至少3块天然草坪，标准尺寸大小的训练场。其中一块配备至 少150人的简易看台。可供晚上训练的灯光，平均照度至少达到400Lux。

（3）训练基地内至少1块标准尺寸大小的人工草坪，达到国际足联的认证标准。

（4）进行简单室内训练的场所。

（5）训练基地内应有俱乐部办公场所以及获奖情况的陈列展示区域。

（6）能够承接100人规模的小型邀请赛和锦标赛的条件。

▶I.10 体育场路标和指示 要求：AAA/

1、申请准入的俱乐部所提供的训练基地应设置保证俱乐部各级队伍球员使用的功能设施和功能房。

（1）户外训练设施

（2）室内训练设施

（3）满足两个球队分别使用的更衣室

（4）可进行处理受伤的医疗室

2、训练基地必须配备AED（自动体外除颤器）。

I这个大条款，四份文件整个的写的就特别特别特别的繁琐。I09 I08我直接合到一起了，因为我实在是觉得太麻烦太麻烦了……压根就是一样的东西，非要分两条。AED也是一样的，中乙一个I09中超一个I10，为什么两份文件不能统一一下呢？

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