海绵城市国家队纳新最高可获11亿元补贴
文/孙晓波近日，财政部、住建部、水利部联合印发通知，明确2022年将组织第二批海绵城市建设示范竞争性选拔工作。
这是继2021年评出首批20个示范城市之后，国家层面推进海绵城市建设的最新动作。
根据通知，第二批海绵城市建设示范城市总数为25个，通过竞争性选拔方式确定。
中央财政按区域对示范城市给予定额补助，入选城市最高可获补助11亿元，分3年拨付到位。
分析指出，此举无疑将又一次掀起各地建设海绵城市的热潮。
中国新闻周刊注意到，今年以来已有晋城、无锡、荆州、合肥等多个城市提出加速打造海绵城市，湖南更是提出今年将在4地启动省级海绵城市建设。
那么，11亿元的补助怎样才能拿到？海绵城市建设将为城市带来什么？
去年，河南郑州特大暴雨灾情，曾唤起人们对海绵城市建设的思考，海绵城市能够解决城市内涝的问题吗？
2021年7月20日，河南强降雨持续，省会郑州16时至17时一个小时降水量达201.9mm，单小时降雨量超过日历史极值，市民在积水中趟行。 中新社记者 李超庆 摄
“国家队”纳新
海绵城市是新一代城市雨洪管理概念，要求城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的弹性，也称之为“水弹性城市”。
作为城市发展理念和建设方式转型的重要标志，海绵城市建设是目前公认缓解城市内涝的重要举措之一。
2021年曾评选出第一批海绵城市建设示范城市，唐山、无锡、杭州、潍坊、广州、汕头、乌鲁木齐市等20座城市被确定为首批示范城市。
根据今次的通知内容，第二批海绵城市建设示范城市总数为25个，通过竞争性选拔方式确定。虽然从数量上看，相较于第一批多出5个城市，但相应的参评城市数量也有所增加。
中国新闻周刊了解到，第一批海绵城市评选共计有31个城市申报，即每个省份推荐一个城市参评。
而第二批评选全国申报城市数量将超过上一次，最多可达到37个。具体规则是，每个省（含自治区、新疆建设兵团）可推荐1个城市参评，但在首批海绵城市评选中被评为A等级的城市，所在省可多推荐1个城市参评。
今年3月25日，财政部发布了中央财政海绵城市建设示范补助资金2021年绩效评价结果：A档城市5个，分别为山西长治、江苏无锡、湖南岳阳、广东广州、四川泸州。
也就说，山西、江苏、湖南、广东和四川5省，还可以多推荐1个城市。如此推算，今年可能将有37个城市角逐进入海绵城市“国家队”25城大名单。
事实上，无论是省级层面，还是各地城市，都在加速推进海绵城市建设。
中国新闻周刊统计，今年以来已有晋城、无锡、荆州、株洲、石河子等城市宣布加速打造海绵城市，湖南还提出今年将在4地启动省级海绵城市建设。
特别是第二批海绵城市示范评选通知公布之后，各地的建设海绵城市的脚步进一步密集。
4月25日，新疆建设兵团已将石河子确定为兵团唯一的申报城市。
安徽合肥也明确将争创国家海绵城市试点，列为本年度全市市政公用事业的重点工作。
数据显示，截至2018年中国开展海绵城市建设的城市数量已经有370多个，并且在海绵城市建设的路上，还有越来越多的城市加入。
今年海绵城市“国家队”大名单的角逐，相信城市之间的竞争会更加激烈。
政策向西部倾斜
根据通知，成功申报第二批海绵城市建设示范城市，最高可获补助11亿元，且资金补助政策明显向中西部倾斜。
具体来说，地级及以上城市方面，东部地区每个城市补助总额9亿元，中部地区每个城市补助总额10亿元，西部地区每个城市补助总额11亿元；县级市方面，东部地区每个城市补助总额7亿元，中部地区每个城市补助总额8亿元，西部地区每个城市补助总额9亿元。
那么，想要得到国家的“实名认证”，跻身进入那1/25的示范城市榜单，进而拿到来自中央财政的高额补贴，需要具备哪些条件呢？
基础条件好、积极性高、特色突出——这是三部门给示范城市提出的基本要求。
对申报城市的规模，通知也有相应要求，即地级及以上城市城区人口不低于50万人，县级市城区人口不低于20万人。
通知还强调，申报城市财力应满足海绵城市建设投入需要，不得因开展海绵城市建设形成新的政府隐性债务。
海绵城市建设涉及面广、投资数额大，目前海绵城市建设主要依靠政府出资。尽管可以通过银行贷款、PPP等方式募集社会资金支持海绵城市建设，但最终还是要政府买单。
北京大学建筑与景观设计学院教授俞孔坚认为，海绵城市的核心是基于自然给水更大的空间，让自然河道、湿地、绿地发挥作用，不是投入巨资建设的灰色基础设施。
2021年11月26日，初冬时节，航拍浙江省兰溪市扬子江海绵城市公园层林尽染。中新社发 胡肖飞 摄
由于海绵城市概念未被某些城市完全理解，在实施过程中出现了部分偏差，比如无限制地将投资做大，导致公众认为海绵城市投资成本很高，效益却不明显。
为解决一些城市对海绵城市建设认识不到位、理解有偏差、实施不系统等问题，前述三部委近日还出台《关于进一步明确海绵城市建设工作有关要求的通知》（以下简称《通知》），提出20条海绵城市建设具体要求。
中规院（北京）规划设计有限公司生态市政院院长、中国水协海绵委秘书长王家卓向中国新闻周刊表示，《通知》最大的亮点，是首次明确提出了海绵城市建设的“正面清单”和“负面清单”。
比如，海绵城市建设项目设计必须简约适用，严禁虚假宣传或夸大宣传，避免仅从单一专业角度出发考虑问题等。
王家卓说，这些“正面清单”是各城市在海绵城市建设中必须准确落实的，“负面清单”则直击当前痛点，各城市在推进海绵城市建设过程中，必须切实规避。
从上述申报要求来看，无论是东部还是西部，想要获得海绵城市这个头衔，以及最高11亿元的补助，并不容易。
暴雨来临，海绵城市管用吗
值得注意的是，从“海绵城市”概念提出之后，各地就对海绵城市建设十分积极，但随之而来也出现质疑的声音。
根据住建部2018年发布的《海绵城市建设评价标准（征求意见稿）》，海绵城市建设“应以解决城市内涝、雨水资源流失、水体黑臭等问题为突破口”，实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”。
在现实中，每当夏季汛期城市出现内涝，各地城市进入“看海模式”，海绵城市就被拿出来讨论和质疑。
特别是去年河南郑州特大暴雨灾害之后，网络上出现郑州“535亿打造的海绵城市为什么没‘顶住’暴雨”的疑问。
浙江工业大学海绵城市研究中心主任陈前虎告诉中国新闻周刊，从技术层面分析，海绵城市解决的是中小雨的径流蓄滞问题，以促进城市地表径流的就地下渗和雨水可持续循环，去年郑州出现的特大暴雨，已经超出了海绵城市所能应对的能力范畴。
海绵城市的技术核心可以归纳为六个字：渗、滞、蓄、净、用、排。陈前虎说，依据不同的气候条件，各个城市在建设海绵城市时有不同的标准，但通常而言，海绵城市的建设只能应对中小雨的径流蓄滞问题，通过渗、滞、蓄将百分之七八十的降雨就地消纳，避免形成洪峰径流，同时将雨水资源化，促进水文循环。
据他介绍，防洪涝灾害只是海绵城市的其中一个功能，其更重要的功能是改善微气候条件，通过生态绿化改善城市的热岛效应，省下不必要的能耗，应对极端气候。
陈前虎表示，海绵城市是一个综合建设的概念，一些相关的水利工程、民生工程也应该是包括在内的，在理解海绵城市建设时，不应将其与一些雨水管网、地下蓄水池等工程、应急排涝措施混淆。
“我们的城市化进程存在一大问题，整个城市全是混凝土密不可透，如果不建‘海绵’，所有的雨水、地面的径流都将汇聚起来。”他认为“海绵”是现代城市雨洪管理的重要概念，解决的是常态化的降水、积水问题。
海绵城市建设有利于缓解城市内涝、控制合流制溢流污染、削减分流制地区的雨水径流污染，有助于缓解缺水问题以及城市热岛效应等。
王家卓表示，尽管具有上述多种作用，但海绵城市“绝不是万能的”，比如海绵城市建设解决不了流域洪水问题，也不能做到下多大的雨都永远不“城市看海”，对这一点必须实事求是。
华中科技大学建筑与城市规划学院副教授万谦也认为，海绵城市不能彻底解决城市洪涝与干旱问题，而是为洪涝与干旱等自然极端气候现象提供更有弹性的处理方式。
陈前虎认为，各地频繁出现海绵城市“看海”现象，实际上说明海绵城市建设力度和深度还远远不够。
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